そもそもCOPとは?

 COPとは「Conference of the Parties(締約国会議)」の略で、国連気候変動枠組み条約(UNFCCC)に加盟している197の国と地域が1年に1度集まり、気候変動がもたらす脅威への対応を話し合う会議だ。1995年に第1回のCOP(COP1)が開催され、1997年のCOP3で初の地球規模での気候協力の試みである京都議定書が採択されたが、温室効果ガスの排出を抑制する効果はほとんどなかった。

 2015年になると、人間の活動と気候変動を結びつける証拠がさらに強固なものとなり、その危険性も明らかになる。異常気象がいくつも報道され、国によっては海面上昇のために国土全体が脅かされるようになった。(参考記事:「高温で亡くなる人の3分の1は気候変動が原因、研究」

 パリで開催されたCOP21ではほぼすべての国が、画期的なパリ協定に署名。すべての批准国は、世界平均気温の上昇幅を産業革命前に比べて2℃より十分低く保つとともに、1.5℃に抑えるための行動を取ることに合意した。

 これにより、各国は排出削減のための(途上国の場合は排出量が増えないようにするための)計画を立てる必要が生じた。そこで各国は、どのように排出量を削減するかをまとめた国別排出削減目標(NDC)を策定することになった。

 (Diana Marques, NGM Staff  Source: Our World in Data)
(Diana Marques, NGM Staff Source: Our World in Data)

 例えば、米国は最初のNDCで、2025年までに排出量を2005年比で26〜28%削減すると発表した。中国は2030年までに電力の20%を化石燃料以外のエネルギー源でまかなうと表明した。コスタリカのような高い目標を掲げる国は、2030年までに排出量を大幅に削減し、温暖化を2℃よりも大幅に低く抑える目標に寄与することを約束した。

 しかし、パリ会議後に国連が各国の目標を集計したところ、それでも世界の気温は少なくとも3℃、おそらくは4℃近く上昇すると判明した。つまり、その時点のNDCは不十分だったということだ。(参考記事:「パリ協定の目標を達成できる国はわずか、報告書」

 だがパリ協定では、5年ごとにNDCを改定することを義務づけており、各国に気候変動目標を引き上げるよう促す仕組みになっている。

 当初の予定では2020年のグラスゴー会議の直前に新しいNDCが提出されるはずだったものの、コロナ禍の影響で今年まで延期されていた。ほとんどの国は新たな目標を提出している。

今回の削減目標は十分か?

 改定されたNDCの多くは非常に野心的だと米非営利団体「環境エネルギーソリューションセンター(C2ES)」の国際気候政策専門家カベ・ギランプール氏は評価する。米国は2030年までに排出量を2005年比で50〜52%削減すると掲げ、英国は1990年比で57%削減としていたものを68%に引き上げた。

 しかし、それでも全体的にNDCは十分でない。インドや中国のように排出量の多い一部の国はまだ新しい計画を作成しておらず、ロシア、オーストラリア、ブラジルなどは実質的に目標値を引き上げなかった。

 最近の国連の分析では、すべてのNDCが達成されたとしても、地球の気温は2.7℃上昇するとされている。また、温暖化を1.5℃以下に抑えるには2030年までに排出量を2010年比で45%削減することが推奨されているにもかかわらず、削減どころか16%の“増加”が見込まれている。

 とはいえ、当初のNDCでは2030年の排出量が2010年比で23%増加し、温暖化は3℃以上になると予測されていた。それに比べれば価値ある改善だ。

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